强投入、补短板、提品质、重实效、柞水县城建设纪实
西部文化建设网2月21日（本网记者李山林，特约记者潘仁超）近年来，在县委、县政府和局党组的正确领导下，柞水县住建局全面贯彻落实“一都四区”要求，认识上再提高。要围绕打造“中国康养之都”，深刻理解把握城市建设“四个四”要求的内涵，提高站位、勇于担当，全力以赴提升城市建设管理水平工作精神，围绕“三个年”活动总体部署，坚持“谋大、解难、抓实”总基调，迅速开展重点项目谋划、开工、推进工作，切实把高质量项目推进作为加快城市建设的强劲动力，奋力推动项目建设取得新突破。
一、基本情况
柞水县地处秦岭南麓，西安近邻，商洛西部，总面积2332平方公里，辖9个镇办82个村（社区），总人口13.77万人，其中新老城区人口5.8万人，随着城镇化推进，县城人口逐年增多，较2021年增长5%。县城距西安68公里，包茂高速、水阳高速、西康铁路穿境而过，交通十分便利，区位优势明显。西康高铁开通后，西安到柞水仅需15分钟，柞水将融入西安半小时经济圈和生活圈，是比较优势明显的发展高地、后发潜力巨大的投资洼地、宜居宜业的“西安后花园”。
二、工作开展情况
近年来，我县围绕“三高三区”新柞水建设目标，开展了“城市建设管理年”活动，实施了县城建设“十大重点工程”。县城建成区面积由6.5平方公里增加到10平方公里，城镇化率由54.5%增加到59%，县城功能日益完善，建设品位明显提升，综合承载能力显著增强，柞水县先后获得全国卫生县城、国家文明县城、国家级全域旅游示范县、国家生态文明建设示范区、省级园林城市、省级城市体检示范县等荣誉称号。群众对县城建设满意率达到96％以上。
（一）强化领导、夯实责任。成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，各位副县长任副组长，县委办、政府办、发改、财政、住建等部门主要领导为成员的柞水县城建设高质量发展领导小组。制定了《柞水县城建设补短板提品质实施方案》，落实了工作责任，逐项目成立了项目建设专班，严按照项目建设“六包”工作要求，压紧压实工作责任，形成大抓城建项目的浓厚氛围。
一是注重统筹协调。项目工作专班统筹安排、科学调度、一线指挥，每周深入项目建设一线3次以上，协调处理项目推进中的前期手续办理、建设资金、征地拆迁等方面存在的问题。建立项目包抓台账，对存在的困难和问题实行销号管理，做到解决一条销号一条，通过建立目标导向清晰，问题导向明确，上下穿透强的工作机制，有效落实目标责任，推动项目加快建设，各项工作有序推进。
二是严把工程质量。坚持建设进度和工程质量两手抓、两不误，全面落实监督管理责任，督促项目实施单位严把工程质量关，紧扣材料进场、质量监督、施工工艺、安全生产、竣工验收等重点环节，做到全方位、全过程管理，坚决杜绝一切工程事故，全面提升工程建设质量，努力把每一项工程建成精品工程、放心工程和样板工程。
三是严格督查督办。各项目工作专班于每周五前向领导小组报送项目工作进展情况，县委县政府每周召开一次工作专班推进会，听取项目进展情况汇报，协调处理项目建设中存在的重大问题。县委（政府）督查办、县执行办坚持经常深入一线督促检查指导，并及时向领导小组报告督查结果，切实以严督实查推动项目早建成、早发挥效益。
（二）科学统筹、精心规划。按照《柞水县城市体检方案》，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，不断完善城乡规划体系，补齐城市短板弱项。成立了县城总体规划编制领导小组，按照“五规合一”的要求，制定了《柞水县村民建房管理办法》《柞水县城停车场管理办法》《柞水县城中心片区棚户区改造规划》《县城风貌规划》《地下空间利用规划》《县城海绵城市规划》《城市环卫专项规划》《城市供气供热专项规划》《城市消防专项规划》等规划编制，完善了城市防灾减灾、公共交通等规划，布局合理的城镇规划体系逐步形成。“十四五”期间，坚持“生态环保、多功合一、彰显特色、美观实用”的原则，以完善城市基础设施、改善人居环境、提高城市综合能力及打造高铁新城为重点，计划总投资48.5亿元，实施18类154个城乡建设项目。
一是城市主干道建设项目。实施高速路口至下梁职业中学3公里道路。
二是城区小区道路建设项目。实施阳光花园小区至桃园小区等17公里道路建设。
三是城区桥梁建设项目。在盘龙观邸小区门口等重要交通节点加宽或新建桥梁19座。
四是智慧城市建设项目。对城区路灯进行节能、扩能改造，新建智慧城市系统。
五是高铁新城交通隧道建设项目。新建县城南关至盘龙广场双向两车道隧道1100米。
六是城区停车场建设项目。采取修建或改造的方式，增加停车位3253个。
七是城市环卫设施建设项目。在新老城区新建公厕26个，提升改造公厕18个。
八是垃圾分类收集项目。实施新老城区垃圾分类处理设施建设，对生活垃圾分类收集处理。
九是城市雨污管网建设项目。实施乾佑街等地16公里的雨污分流管网。
十是城市绿地建设项目。在明星社区姜家沟口等区域建设城市绿地系统4.62万平方米。
十一是在城区一中操场等9处建设应急避难场所。
十二是城市照明改造提升项目。实施乾佑河景观灯修缮，实现城区小区亮化全覆盖。
十三是城市供暖一期建设项目。实施城区50公里供热管道和新建常压式热燃站8座,实现城区供暖全覆盖。
十四是老旧小区改造项目。改造28个老旧小区，面积约5.5万平方米；
十五是棚户区改造项目。实施幸福里小区1.5万平方米地下人防工程、二期棚改项目19栋住宅以及1780个停车位。
十六是高铁新城配套设施建设项目。实施高铁新城管网、道路、桥梁建设。
十七是凤凰镇县城副中心建设项目。实施3公里环山路、4座桥梁、10公里污水管网及游客中心等建设。
十八是装配式建筑材料供应系统建设项目。
（三）强抓建设，扮靓城市。坚持把城市建设作为优化人居环境的重要举措，按照城乡建设规划，统筹工作抓落实，千方百计促推进。2022年投资12亿元，实施了十大县城提升改造项目。
一是街区环境提升工程。完成了乾佑街、西新街、临河路等8个街区环境提升，改造老旧建筑外立面35万平方米，对街面架空通信线缆进行地埋和杆线整治。
二是城市门户区改造提升工程。实施了柞水高速路匝道及转盘周边环境提升，新建游园2个500平方米。
三是海绵城市工程。结合“两拆一提升”行动，新建湾潭子、农机路口、迎春路口等小游园14个，新建口袋公园2700平方米，提升改造北关十二生肖园、北三岔口游园，新增公厕19座、停车位250个，新建绿地2.3万平方米。
四是休闲健身步道工程。沿城区乾佑河两岸建设休闲健身步道6700米。
五是停车场及广场建设工程。实施了县财政局、电力局、供电局等5个单位拆墙透绿工程，新增停车位188个；新建多功能广场3座，配建停车位1800个。
六是城市桥梁建设工程。新建交通路、悬月路、城区一中跨河大桥3座、迎宾大道人行天桥1座，提升改造城区跨河桥梁13座。
七是城市道路提升改造工程。实施了城区悬月路、迎春路、交通路等4条横街柔性化（白变黑）改造、湾潭子小区和下梁新城朱家院子道路硬化、阳光花园小区环山道路等工程。
八是智慧城市工程。已建成智慧步道6公里，布设智能显示屏注册登录机3台，人体数据采集一体机3台、人体运动数据采集一体机2台。
九是城市绿化工程。新建景观绿化带3.6公里、绿化景观节点5处、铺设人行步道3900平方米、硬化园路320米、配建排污管网5.4公里。
十是城市棚户区改造工程。实施了柞水饭店、土产公司、县城中心片区一、二期等棚户区改造项目8个，改造居民房屋2963套。
（四）加强管理，提升内涵。围绕让城市更加干净、靓丽、通畅为目标，着力构建“精致、细致、深入、规范”的城市管理模式，以县城十条主街和新城主街卫生保洁为重点，建立网格化的保洁责任区，落实保洁员、管理员和监督员三位一体责任，细化作业标准、严格监督考核，确保责任落到实处。持续开展“三清洁”市容市貌整治活动，定期组织县市监、公安、城管等部门开展联合执法检查，加大对占道经营、马路市场、黑广告的打击清理力度，有效改善了市容市貌。推进物业管理社会化，成立物业服务企业3家，实现了新建住宅小区全覆盖，安装道路标识标牌500余个、城市交通信号灯4组，规范划定了停车泊位、公交站点，公共图标设置合理，准确清晰。深入开展党建引领“三无”小区治理，实现30个“三无”小区党组织全覆盖，累计投入改善提升资金1589万元，开展环境整治等活动270余期，新装监控163套，拆除违建7521㎡，规划停车位966个，打造居民活动场所42处，实现小区空间拓展、改头换面、环境美化的“三大提升”。强化规划效能监察，实行县城规划区范围内周巡查制度，不定期组织规划执法检查，加大对违规违法行为的打击处罚力度有效维护了规划的严肃性。
（五）落实保障，夯实基础。坚持多渠道筹措建设资金，积极与上级部门对接，争取专项资金支持，对符合PPP项目的，积极进行包装，争取纳入财政厅PPP项目库，吸收社会资本参与城市建设，减少县级财政压力，累计争取重点城建项目12个12亿元。对国有、集体土地进行整合，利用土地出让收益，建立城市建设资金储备，用土地出让金建设一批重点市政工程。充分发挥县城投公司融资作用，加强与各大政策银行进行合作，对重点建设项目进行融资，先后融资7亿元，同时吸引民间闲散资金聚拢到城镇建设上来，吸引商客来柞投资刺激消费、活跃三产，为加快全县城镇化建设提供强力保障。
三、下一步工作打算
一是完善城市规划。建立县镇村三级规划体系，推进城乡公共服务一体化，进一步壮大县城规模，在更大的范围内优化城市空间功能布局，提高产业、人口等综合承载能力，增强县城辐射带动能力和区域竞争力。引导和鼓励民间资本参与城镇基础设施建设，增强城市建设活力。
二是丰富项目储备。围绕创建“省级城市建设示范县”，以补齐设施短板为出发点，对“十四五”期间拟实施的9大类150多个城建项目进行再论证、再完善、再提升，不断丰富项目储备。督促指导项目单位加快项目可研编报、审批备案、用地审批等前期工作，全面开展城市更新行动，确保项目顺利落地实施。
三是全力破解难题。县城建设土地和资金是主要瓶颈，在土地利用上，按照市场规律做好土地出让，通过棚户区改造、违建拆除、城市更新等举措多管齐下，全面腾出城市发展空间。在资金筹措上，摒弃等靠要思想，积极策划包装项目，主动到市赴省沟通衔接，全方位、多渠道争取项目资金支持。
四是加快城乡融合。大力实施县城基础设施更新、品质提升、产业升级“三大行动”，抓好县城中心片区棚户区改造等工程。大力推进镇域发展和乡村振兴，充分发挥下梁、营盘等重点镇示范引领作用，加快推进县域副中心建设，积极促进小凤杏一体化发展，壮大镇域经济，发展美丽经济。
五是壮大产业支撑。坚持把产业发展作为新型城镇化建设的着力点，促进产业向城镇集中，资金向城镇聚集，将城镇建成工业集中区、产业园区、农产品集散地和现代物流、信息流区域中心，真正实现产业发展和城镇建设有机融合，以产业发展繁荣城镇经济，以产业集聚带动人口集中，不断增强城镇经济支撑能力。
县城建局党组书记、局长黄国政表示，通过品质提升年行动，要打造一批优良工程，解决一批常见质量瑕疵，淘汰一批落后建筑工艺，规范一批建筑企业。要狠抓质量，着力开展通病治理，提升工程品质；要狠抓监管，规范工程建设各方责任主体行为；要狠抓服务，切实抓好营商环境，强化督促指导，提高建筑业整体水平，为柞水高质量发展贡献城建力量，为奋进全国县域经济百强注入新活力。
